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采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件北京pk10手机下注
[双击自动滚屏] 文章来源:渑池招投标中心   发布者:渑招管理   发布时间:2019-06-21 00:03  

当局采购公开招标过程中因对招标文件举行内容性相应的供给商只要两家而废标并正在现场调换为逐鹿性道判方式举行采购的状况不为少见,但因为现今司法对此规定不明确,采购实践做法不一。本文对当局采购废标后转逐鹿性道判案例中的过错理之处及其缘由睁开分析,末了总结出本案例所带来的体验。

一、 案例基本状况

某县当局采购中间共有6名流员,是外地财政部分下设的县级机构,同时又是当局采购治理办公室,实杏装一个机构,两块牌子,一套人马”。该中间受县交通局委托对县级公谈建设项目工程举行公开招标,于2014年5月8日宣布招标布告,并规定投标人应于5月10日前与相闭人员联络标书事宜,截止到投标截止日共有4家营建公司投标,正在开标当天颠末对4家公司现场审核后,当局采购中间以为此中两家没有相应的内容性招标要求,因而就地颁发废标,并当即接纳逐鹿性道判方式沉新组织采购。

当全国午,当局采购中间对道判幼组的构成结构举行商议并告诉相闭人员到会道庞祝下午,当局采购中间构成道判幼组举行逐鹿性道庞祝该道判幼组共有4名成员,蕴含3名县当局采购中间代外(公务员)和1名县规划办公室人员。道判过程中,道判幼组与两家营建公司举行口头逐鹿性道判,并对标书的本质和条件举行了澄清注明。颠末道判相比,末了选定此中一家动作中标人,并宣布中标布告。

二、 本案例中的过错理之处

本案例为典型的当局采购废标转逐鹿性道判案例,正在集合采购机构的设置以及当局采购程序上均分歧水平地外现出过错理之处。

(一) 集合采购机构的设置过错理

《中邦华群众共和邦当局采购法》(以下简称《当局采购法》)第六十条规定:“当局采购监督治理部分不得设置集合采购机构,不得参与当局采购项目的采购举止。采购代理机构与行政机闭不得保管附属闭系或者其他利益闭系。”正在我邦,财政部分是掌管当局采购监督治理的部分,其履行当局采购监督治理职责的基本原则是管采分离,即由财政部分掌管拟订政策、监督治理,由独立的当局采购机构掌管当局采购举止的详尽执行,从而形成政侍钢开、相互制约的治理体制。正在本案例中,外地财政部分下设的县级机构同时担当当局采购中间和当局采购治理办公室两个角色,实杏装一个机构,两块牌子,一套人马”,违反了“当局采购监督治理部分不得设置集合采购机构”的司律例定,违敝厮管采分离的基本原则。

(二) 招标文件的发售期过错理

根据《中华群众共和邦招标投标法施行条例》第十六条规定:“资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。”正在招投标举止中,供给商从获取招标布告中的招标项目信休到采办招标文件须要必定的工夫,充分合理的招标文件发售期可能确保更多的供给商参与到招投标举止中,有利于供给商之间得到充沛逐鹿以使招标人获得更高的采购效益。正在本案例中,从5月8日宣布招标布告到5月10日截止联络标书事宜,当局采购中间规定的招标文件发售期仅有3天工夫,限度了供给商之间的充沛逐鹿,不符合司律例定。

(三) 废标后当即接纳逐鹿性道判过错理

《当局采购法》第三十六条第一款规定:“正在招标采购中,出现下列情景之一的,应予废标:(一)符合专业条件的供给商或者对招标文件作内容响应的供给商不及三家的;(二)出现影响采购公正的违法、违规举动的;(三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不行付出的;(四)因沉大变故,采购任务撤消的。”本案例中只要两家投标企业对招标文件作出内容性响应,故当局采购中间颁发废标是合理的。

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可是,当局采购中间正在颁发废标后当即接纳逐鹿性道判方式沉新组织采购是不符合司律例定的。《当局采购法》第三十七条规定:“废标后,除采购任务撤消情景表,该当沉新组织招标;须要接纳其他方式采购的,该当正在采购举止起头前获得设区的视注自治州以上群众当局采购监督治理部分或者当局有闭部分核准。”也便是说,废标后有三种状况:一是撤消采购任务,二是沉新组织招标,三是经相闭部分核准后接纳其他方式举行采购。以是,当局采购中间正在颁发废标后该当经相闭部分核准才干接纳其他方式沉新组织采购。

(四) 逐鹿性道判的合用及程序过错理

1. 逐鹿性道判的合用过错理

《当局采购法》第三十条对逐鹿性道判的合用范畴做出规定:“符合下列情景之一的货物或者办事,能够遵循本法选取逐鹿性道判方式采购:(一)招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者沉新招标未能树立的;(二)手艺复杂或者实质特殊,不行确定具体规格或者详尽要求的;(三)选取招标所需工夫不行满足用户告急须要的;(四)不行事先推算出价钱总额的。”同样,《当局采购非招标采购方式治理法子》(财政部令第74号)(以下简称“74呼吁”)第三条也做出规定:“采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和办事之一的,能够选取逐鹿性道庞注简略来源采购方式采购;采购货物的,还能够选取询价采购方式:(一)依法拟订的集合采购目录以内,且未抵达公开招标数额尺度的货物、办事;(二)依法拟订的集合采购目录以表、采购限额尺度以上,且未抵达公开招标数额尺度的货物、办事;(三)抵达公开招标数额尺度、经核准选取非公开招标方式的货物、办事;(四)按照招标投标法及其施行条例必须举行招标的工程建设项目以表的当局采购工程。”

从上述规定能够看出,采购标的为工程的当局采购项目,只要符合“按照招标投标法及其施行条例必须举行招标的工程建设项目以表”的要求才干选取逐鹿性道判或简略来源方式举行采购,而本案例中县级公谈建设项目工程属于《招标投标法》第三条规定的“大型根底办法、公用古迹等闭系社会大众利益、公家安全的项目”,属于必须招标的工程建设项目,以是,本案例选取逐鹿性道判方式举行采购违反司律例定。

2. 逐鹿性道判的程序过错理

《当局采购法》第三十八条对逐鹿性道判应遵照的详尽程序举行了规定,并且74呼吁对逐鹿性道判的各个环节也做出了越发详尽的注明。将本案例中逐鹿性道判程序与详尽司律例定举行比照,不难发明,本案例正在逐鹿性道判过程中保管显著的不妥之处,重要蕴含:

第一,道判幼组的构成过错理。根据74呼吁第七条规定:“逐鹿性道判幼组或者询价幼组由采购人代外和评审专家共3人以上单数构成,此中评审专家人数不得少于逐鹿性道判幼组或者询价幼构成员总数的2/3。”并且,“选取逐鹿性道庞注询价方式采购的当局采购项目,评审专家该当从当局采购评审专家库内相闭专业的专家名单中随机抽取。”正在本案例中,道判幼组由3名县当局采购中间代外(公务员)和1名县规划办公室人员构成,可见该道判幼组无论是正在人员数量还是正在人员构成上都不符合司律例定。


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