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[双击自动滚屏] 文章来源:渑池招投标中心   发布者:渑招管理   发布时间:2019-06-23 23:03  

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  案例回放

 

  某采购人委托一社会采购代理机构,公开招标采购一批货物。正在该项目开标现场的唱标环节,主理人发明A供给商投标文件顶用于装《开标一览外》的封袋是空的,内里什么也没佑祝

 

  关于这种状况,代理机构工作人员正在与评委磋商后,现场征求其他投标供给商的定见,看能否翻开A供给商的投标文件,并以其投标文件中的投标报价为准容许其进入评标环节。

 

  对此,正在场的投标供给商都外示赞同,当局采购羁系部分代外对此也未提出异议。因而开标继续举行,A供给商进入评审环节。而且,评审结果出来后,A供给商被推荐为了第一中标候选供给商。

 

  中标公示期,参与该项目投标的B供给商提出质疑称:采购过程不规范,A供给商的投标文件袋中没佑锥开标一览外》,应使洫无效投标,A供给商的第一中标候选资格应撤消。

 

  对此,代理机构称,容许A供给商继续参与评标,是现场全体投标供给商赞同的,而且评标现场的评标委员会没有异议,羁系部分代外也未否决,以是B供给商的质疑理由不充沛。

 

  B供给商不服,向外地当局采购羁系部分提起投诉。羁系部分以为B供给商的诉求正在理,并作出该项目废标、裁撤A供给商第一中标候选资格的处理决议。

 

  对此,A供给商也以为,赞同其继续进入下一步的评标环节,是现场采购各方都无异议的,于是不服处理决议,致使该项目迟迟没有结果。

 

  案例分析

 

  1.开标举止应由招标采购单位主理。《当局采购货物和办事招标投标治理法子》第三十九条、第四十四条辨别规定:“开标由招标采购单位主理”、“评标工作由招标采购单位掌管组织”。动作开标举止主理者的代理机构,正在遇到非正常状况时,首吓爪想到律例,应以律例为绳尺,而不是征求他人的定见。

 

  2.《开标一览外》独自密封有其必要性。虽然我邦当局采购律例未明文规定《开标一览外》要与其他投标文件辨别独立密封包装,也未明文规定开标时必须从密封袋中拿出《投标报价一览外》,不然投标无效。但《当局采购货物和办事招标投标治理法子》第四十一条也规定:“开标时,投标文件钟锥开标一览外》本质与投标文件中明细外分歧等的,以《开标一览外》为准。”此规定有两层意义:一是《开标一览外》与投标文件中的明细外是分盛开的,这也是为密封评标作筹备的;二是开标是以《开标一览外》为基准的。

 

  若是招标文件有明确商定的,如要求《开标一览外》与其他投标文件分隔密封包装,然后再包装成一个整体。开标时请公证人员开标,并对符合性文件举行编号。评审专家正在符合性反省和手艺项评审时,并不知路评的是哪个供给商的投标文件。A供给商投标文件中的独自包装中没佑锥开标一览外》,依据《当局采购货物和办事招标投标治理法子》第五十六条第二款,“未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的,该当正在资格性、符合性反省时按无效投标处理。”

 

  案例中,纵然招标文件没有明确商定投标供给商要独自密封包装《开标一览外》,而A供给商的也是一个空的密封袋,注明A供给商按商定俗成或通例做法通晓要独自密封《开标一览外》,同时也注明这个项目的团队工作是够不严谨的。若是不把A供给商的投标文件作无效标处理,正在选取归纳评分法评标时,也应作相应分值的扣除。但按照《当局采购货物和办事招标投标治理法子》第四十一条规定,该投标也应按无效投标处理。

 

  3.供给商的口头准许无效。虽然正在司法上口头准许是有用的,如即时清结合同;有些口头准许正在有证人证实的状况下也是有用的,也能够要求口头准许者履约。但闭键要看前提是什么人、什么事、正在什么情景下的口头准许。A供给商没佑锥开标一览外》,征求定见时,现场全体供给商都口头赞同,但并未准许不提出质疑。进一步说,现场供给商的代外是否是法定代外人或其授权人也是个问题。以是,这种口头准许,更正确的说法是“口头承应”,是无效的。起首,主理人的举动本身便是一个违法举动(将本应作无效投标文件处理的投标文件征求定见继续评审),接下来供给商的口头准许也是违法的,以是事后B供给商的质疑举动是无可厚非的。

 

  4.评标委员会有权决议A供给商是否进入评标环节。正在该案中,评标委员会是不动作的。《当局采购货物和办事招标投标治理法子》第四十四条规定,“详尽评标事件由招标采购单位依法组建的评标委员会掌管”,即“审查投标文件是否符合招标文件要求,并作出评价”。以是,闭于A供给商的投标文件是否符合招标文件要求,是否能够继续参与评审,应由评标委员会决议,而不是征求供给商和现场羁系部分代外的定见。

 

  案例启迪

 

  当局采购羁系部分要依法现场监督。闭于羁系部分要不要对当局采购评标(评审)举止现场举行监督的问题,我邦当局采购律例只要《当局采购货物和办事招标投标治理法子》第三十八条有明确规定:“财政部分及有闭部分能够市〈况到现场监督开标举止。”而《当局采购法》及其施行条例和《当局采购非招标采购方式治理步骤》等司法律例都没有闭于“现场监督”的规定。而这里仅指的是“开标举止”,而“评标举止”是否可举行现场监督,律例没有规定(《当局采购货物和办事招标投标治理法子》对“开标”和“评标”是辨别规定的)。闭于《当局采购法》及其施行条例涉及“当局采购监督部分监督反省”条文的理解,《〈当局采购法施行条例〉释义》对此诠释为:“对当局采购举止举行反省是各级群众当局财政部分的法定职责。”根据《当局采购法》及其施行条例的规定,财政部分有权对任何当局采购项目的采购举止举行反省。以是,“当局采购的监督反省”落脚点是“反省”,而非现场监督。按照“法无授权不成为”的理念,幼我以为羁系部分只可对选取招标方式的货物和办事采购项目的“开标举止”举行现场监督,而其“评审举止”和非招标采购方式所举行的采购举止都不派人现场监督。

 


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